台灣重大災害
《特別企畫》
中橫重建？至少需要等十年
封山跟重建都有人罵
中橫公路在敏督利颱風後又再度重創，中央宣告要讓中橫休息，地方卻認為這是中央對原住民部落的放棄。中橫——這條橫貫台灣雪山、中央山脈的巨龍，究竟該何去何從？
文‧陳雅玲
中橫該不該重建？目前是台灣政治上一道最難解的習題。
今年敏督利颱風造成的七二水災過後，行政院長游錫?、經建會副主委張景森，宣告中橫上谷關到德基路段封山。因為九二一地震後，這段路共花了十多億元暫時打通，卻連一天都還沒有通車，就被桃芝和敏督利颱風造成的水災兩度沖毀。因此，「應該把中橫還給自然，讓大地好好休息。」
然而這個突如其來的政策大轉向，無法為地方官員與人民所接受。台中縣長黃仲生指出，中橫是和平、梨山地區的交通命脈，政府不能棄當地居民與經濟於不顧，「將好山好水的梨山地區變成窮山惡水，台中縣政府絕對與民意站在同一陣線。」台中縣和平鄉東勢地區的居民也指責政府無能，鄉民將自行動工，一刀一斧重建家園。
地方政治人物為了選票，對中央的封山和廢耕政策大加撻伐可以理解；沒想到連部分生態學者，這次都重批中央決策失當。
任教於靜宜大學生態研究所的陳玉峰說，封山和遷村牽涉到人民切身利害，應該由人民凝聚相當共識之後，由下而上提出封山或遷村的主張，如此遭到的阻力也是最小的。他提醒，中央現在這種由上而下的命令式封山或遷村政策，恐怕有違憲的疑慮。
危險！
地震造成地形不穩定
然而，由地質學家的角度來看，中橫的上谷關到德基路段，不但至少應該封山休息十年以上，而且將來就算要重建，也必須另行選線，「以『有錢人的做法』來施工，」經濟部中央地質調查所環境與工程地質組組長黃健政說。
這麼建議，並不是要「懲罰」所謂「濫墾濫伐」的原住民，而是因為造成災害的罪魁禍首，正是人力不可扭轉的地震與風災。
「以我們的看法，過度開發所誘發的山崩只占很小的比率，不足三％，」黃健政指著衛星照
片上谷關到德基一帶，用筆圈得密密麻麻的崩坍地區表示，中橫七二水災後的嚴重山崩與土石流，主要原因是九二一集集大地震。「因為崩塌處絕大多數都在大甲溪上游人跡罕至、九二一震度五級以上的地方。」
地震造成山崩，地形不是短時間可以恢復穩定的。中央地質調查所技正朱傚祖博士指出，一九八六年美國出版的地質期刊（Geology）上，有一篇由地質學家Pearce針對紐西蘭一九二九年南島北部大地震所做的研究報告，研究發現，地震五十年過後，當地河流的輸砂量，仍然比地震之前還高。也就是說，長達五十年的歲月，由地震誘發的山崩、土石，還沒有完全被河流搬運完畢，地質仍未完全穩定。
「這個例子非常值得我們借鏡，」朱傚祖表示，那次的地震規模達芮氏七‧七，和集集大地震相當；此外，紐西蘭南島的地質、氣候條件與台灣也非常接近，同樣有大斷層（南阿爾卑斯斷層），同樣是板塊聚合擠壓之處，而且，紐西蘭南島的雨量比台灣還多。研究顯示，河流含砂量會隨時間而衰減，前面五年至十年可能去掉五○％以上，後面越來越少。「在最前面的五年到十五年之間，中橫會出現頻繁的災害。這時候去搶通，不但危險，而且徒勞。」黃健政說。
針對台灣九二一地震的研究，也證實了這個論點。劍橋大學與台大地質系與地理系合作，於今年八月發表於︽美國地質雜誌︾（Geology）上的研究指出：一九九六年賀伯颱風、一九九九年集集地震，造成中橫路線兩萬多個山崩地，面積達一百五十平方公里。二○○一桃芝颱風，造成三萬多個山崩，面積擴大到五百平方公里，其中八○％與集集地震有關。
研究還發現，集集地震造成的山崩，在桃芝、納莉颱風後，只有一三％進入河川。參與這項研究的台大地理環境資源系主任林俊全說，敏督利過後，谷關附近大甲溪河床竟然一下子就堆出三十公尺高的砂石，「一夕間升高了十層樓，」他說，以此來看，「集集地震造成的山崩，還有絕大部分留在崩塌處，伺機而下。」
雪上加霜的是，過去五年為了「搶通」谷關到德基段，將崩塌的土石直接推下大甲溪河岸，造成坡面完全裸露，更使得此處遇雨就崩，大雨大崩。也因此，「本來大家以為台灣地震帶可以像日本神戶地震一樣，五年後就穩定，沒想到集集大地震到今年滿五年，敏督利又摧毀了大家的預期，」林俊全說。
更悲觀的是，每一次颱風除了將更多的山崩土石沖刷到河川裡「洗去浮額」；另一方面其驚人雨量還會造成新的山崩。「所以問題真是不單純，地震加上颱風，未來恐怕成為常態現象，」朱傚祖說，只能期待台灣高溫多濕的氣候讓植被快速生長，使坡面漸漸進入較穩定的狀況。
觀察！
至少要經過十至十五年
林俊全認為，現在最好的辦法就是「停、聽、看」，先觀察，再行動，否則，就是把有限資源丟進大海。至於該觀察多久呢？朱傚祖認為，至少要經過兩個「強烈聖嬰現象週期」（大約十到十五年），讓山崩地經過氣候的考驗再說。
「台灣地形侵蝕的劇烈程度全世界少見，」朱傚祖說，一九九二年《美國地質期刊》（Journal of Geology ）有一篇關於全世界二百八十條河川的統計，他推算發現，一九七○年到一九九○年之間，台灣河流每年總輸砂量達四億公噸，是全世界平均量的八十倍；集集地震後，又比之前的統計多了四倍。也就是說，台灣山崩、土石流，使台灣現今地表流失的侵蝕量，是人家的三百倍。
「十年內動工危險太大。十年後就算要動工，也必須放鬋礎雩蘀u。」黃健政表示，谷關到德基有上百個坍塌處，地形已經十分破碎。況且四、五十年前開中橫時，經費拮据，採用「窮人家的做法」，不是沿河谷而建，就是直接開在斜坡上，「容易施工，但是後患無窮。」
他解釋，過去在山坡上開路，都是直接挖去山坡底部的「坡腳」，因此，上方的岩層如果沒有被好好支撐，就會一層一層的滑下來。此外，以往道路要造橋過河時，都選河谷最狹窄處，以便施工、節省經費。但是大水一來，浮木、巨石沖下，就像漏斗的嘴被塞住，形成堰塞湖，最後沖垮，瞬間爆發的大水和土石，一定會造成重大災害。
借鏡！
紐西蘭花大錢做工程研究
「台灣國民所得提高了，要朝先進國家看齊，」他認為，以後做工程，一定要採取「有錢人的作法」。他舉例，紐西蘭做一個水庫，三分之一經費用來建造水庫本體，三分之二用來做事先的地質、水文、生態調查，以及做上游的攔砂壩、魚梯等工程。
「這些都需要花時間、花錢。」黃健政說，當然我們資源有限，不可能所有的工程都改用這樣的高標準，但是至少應該一步一步來。而中橫這十多年暫停修復，並不是什麼停下來都不做，而是要開始調查地質，為日後選線、工程設計作基本工。
重建不重建先看研究報告
中橫公路究竟該重建，還是廢棄？除了地質因素，還牽涉到更根本的「定位」問題。
早年中橫是橫貫台灣的經濟動脈，無論是雪山山脈、中央山脈的森林資源、沿線的蘋果、高麗菜等高山農作、東西向人與貨物的運輸，都靠這條犧牲了一百零二位榮民工程人員所克難打造出來的道路。
目前，梨山一年的農業總產值約六十四億元，占台中縣的四○％。如果中橫不修建，將使梨山農產品每年增加運輸成本三億元。
然而中橫開通近五十年來，台灣經濟、環境生態背景已經有了很大的差異。以交通來說，今天已經有發達的空運取代台灣東西兩岸間的往來需求；以高山農作來說，我國已經加入ＷＴＯ，進口水果比自己種的更物美價廉。
另外，以森林資源來說，過去著眼於「開發」，今天著重於保育，不但保育野生動、植物，更涵養台灣東西兩側城市的重要水源。
至於觀光價值，其實只要安全，並不完全受道路品質影響。
經建會副主委張景森表示，他最近接到澳洲著名旅遊書出版社「寂寞星球」作家羅伯凱利來信，建議將中橫保留為生態旅遊使用，改造為「登山健行及山野自行車步道」，羅伯凱利願意在「寂寞星球」書中，向國際觀光客極力推薦這條路線。
然而如此一來，封山、遷村，將衍生很大的政治問題。
「現在不管決定建還是不建，都是走極端。」中央地質調查所技正朱傚祖認為，我們不能再以任何基本教義派的觀念來做事，而是需要以科學性的瞭解，從地質條件、經濟效益、生態考量、財務能力等長期多方研究，才能做出最好的選擇。
【2004-10-18/商業周刊/882期/P.148 】
http://udndata.com/ndapp/bsw/BswStory?udndbid=bsw&newsid=16374&no=3&SearchString=%B6%B0%B6%B0%A4%6A%A6%61%BE%5F
中橫重建？至少需要等十年
封山跟重建都有人罵
中橫公路在敏督利颱風後又再度重創，中央宣告要讓中橫休息，地方卻認為這是中央對原住民部落的放棄。中橫——這條橫貫台灣雪山、中央山脈的巨龍，究竟該何去何從？
文‧陳雅玲
中橫該不該重建？目前是台灣政治上一道最難解的習題。
今年敏督利颱風造成的七二水災過後，行政院長游錫?、經建會副主委張景森，宣告中橫上谷關到德基路段封山。因為九二一地震後，這段路共花了十多億元暫時打通，卻連一天都還沒有通車，就被桃芝和敏督利颱風造成的水災兩度沖毀。因此，「應該把中橫還給自然，讓大地好好休息。」
然而這個突如其來的政策大轉向，無法為地方官員與人民所接受。台中縣長黃仲生指出，中橫是和平、梨山地區的交通命脈，政府不能棄當地居民與經濟於不顧，「將好山好水的梨山地區變成窮山惡水，台中縣政府絕對與民意站在同一陣線。」台中縣和平鄉東勢地區的居民也指責政府無能，鄉民將自行動工，一刀一斧重建家園。
地方政治人物為了選票，對中央的封山和廢耕政策大加撻伐可以理解；沒想到連部分生態學者，這次都重批中央決策失當。
任教於靜宜大學生態研究所的陳玉峰說，封山和遷村牽涉到人民切身利害，應該由人民凝聚相當共識之後，由下而上提出封山或遷村的主張，如此遭到的阻力也是最小的。他提醒，中央現在這種由上而下的命令式封山或遷村政策，恐怕有違憲的疑慮。
危險！
地震造成地形不穩定
然而，由地質學家的角度來看，中橫的上谷關到德基路段，不但至少應該封山休息十年以上，而且將來就算要重建，也必須另行選線，「以『有錢人的做法』來施工，」經濟部中央地質調查所環境與工程地質組組長黃健政說。
這麼建議，並不是要「懲罰」所謂「濫墾濫伐」的原住民，而是因為造成災害的罪魁禍首，正是人力不可扭轉的地震與風災。
「以我們的看法，過度開發所誘發的山崩只占很小的比率，不足三％，」黃健政指著衛星照
片上谷關到德基一帶，用筆圈得密密麻麻的崩坍地區表示，中橫七二水災後的嚴重山崩與土石流，主要原因是九二一集集大地震。「因為崩塌處絕大多數都在大甲溪上游人跡罕至、九二一震度五級以上的地方。」
地震造成山崩，地形不是短時間可以恢復穩定的。中央地質調查所技正朱傚祖博士指出，一九八六年美國出版的地質期刊（Geology）上，有一篇由地質學家Pearce針對紐西蘭一九二九年南島北部大地震所做的研究報告，研究發現，地震五十年過後，當地河流的輸砂量，仍然比地震之前還高。也就是說，長達五十年的歲月，由地震誘發的山崩、土石，還沒有完全被河流搬運完畢，地質仍未完全穩定。
「這個例子非常值得我們借鏡，」朱傚祖表示，那次的地震規模達芮氏七‧七，和集集大地震相當；此外，紐西蘭南島的地質、氣候條件與台灣也非常接近，同樣有大斷層（南阿爾卑斯斷層），同樣是板塊聚合擠壓之處，而且，紐西蘭南島的雨量比台灣還多。研究顯示，河流含砂量會隨時間而衰減，前面五年至十年可能去掉五○％以上，後面越來越少。「在最前面的五年到十五年之間，中橫會出現頻繁的災害。這時候去搶通，不但危險，而且徒勞。」黃健政說。
針對台灣九二一地震的研究，也證實了這個論點。劍橋大學與台大地質系與地理系合作，於今年八月發表於︽美國地質雜誌︾（Geology）上的研究指出：一九九六年賀伯颱風、一九九九年集集地震，造成中橫路線兩萬多個山崩地，面積達一百五十平方公里。二○○一桃芝颱風，造成三萬多個山崩，面積擴大到五百平方公里，其中八○％與集集地震有關。
研究還發現，集集地震造成的山崩，在桃芝、納莉颱風後，只有一三％進入河川。參與這項研究的台大地理環境資源系主任林俊全說，敏督利過後，谷關附近大甲溪河床竟然一下子就堆出三十公尺高的砂石，「一夕間升高了十層樓，」他說，以此來看，「集集地震造成的山崩，還有絕大部分留在崩塌處，伺機而下。」
雪上加霜的是，過去五年為了「搶通」谷關到德基段，將崩塌的土石直接推下大甲溪河岸，造成坡面完全裸露，更使得此處遇雨就崩，大雨大崩。也因此，「本來大家以為台灣地震帶可以像日本神戶地震一樣，五年後就穩定，沒想到集集大地震到今年滿五年，敏督利又摧毀了大家的預期，」林俊全說。
更悲觀的是，每一次颱風除了將更多的山崩土石沖刷到河川裡「洗去浮額」；另一方面其驚人雨量還會造成新的山崩。「所以問題真是不單純，地震加上颱風，未來恐怕成為常態現象，」朱傚祖說，只能期待台灣高溫多濕的氣候讓植被快速生長，使坡面漸漸進入較穩定的狀況。
觀察！
至少要經過十至十五年
林俊全認為，現在最好的辦法就是「停、聽、看」，先觀察，再行動，否則，就是把有限資源丟進大海。至於該觀察多久呢？朱傚祖認為，至少要經過兩個「強烈聖嬰現象週期」（大約十到十五年），讓山崩地經過氣候的考驗再說。
「台灣地形侵蝕的劇烈程度全世界少見，」朱傚祖說，一九九二年《美國地質期刊》（Journal of Geology ）有一篇關於全世界二百八十條河川的統計，他推算發現，一九七○年到一九九○年之間，台灣河流每年總輸砂量達四億公噸，是全世界平均量的八十倍；集集地震後，又比之前的統計多了四倍。也就是說，台灣山崩、土石流，使台灣現今地表流失的侵蝕量，是人家的三百倍。
「十年內動工危險太大。十年後就算要動工，也必須放鬋礎雩蘀u。」黃健政表示，谷關到德基有上百個坍塌處，地形已經十分破碎。況且四、五十年前開中橫時，經費拮据，採用「窮人家的做法」，不是沿河谷而建，就是直接開在斜坡上，「容易施工，但是後患無窮。」
他解釋，過去在山坡上開路，都是直接挖去山坡底部的「坡腳」，因此，上方的岩層如果沒有被好好支撐，就會一層一層的滑下來。此外，以往道路要造橋過河時，都選河谷最狹窄處，以便施工、節省經費。但是大水一來，浮木、巨石沖下，就像漏斗的嘴被塞住，形成堰塞湖，最後沖垮，瞬間爆發的大水和土石，一定會造成重大災害。
借鏡！
紐西蘭花大錢做工程研究
「台灣國民所得提高了，要朝先進國家看齊，」他認為，以後做工程，一定要採取「有錢人的作法」。他舉例，紐西蘭做一個水庫，三分之一經費用來建造水庫本體，三分之二用來做事先的地質、水文、生態調查，以及做上游的攔砂壩、魚梯等工程。
「這些都需要花時間、花錢。」黃健政說，當然我們資源有限，不可能所有的工程都改用這樣的高標準，但是至少應該一步一步來。而中橫這十多年暫停修復，並不是什麼停下來都不做，而是要開始調查地質，為日後選線、工程設計作基本工。
重建不重建先看研究報告
中橫公路究竟該重建，還是廢棄？除了地質因素，還牽涉到更根本的「定位」問題。
早年中橫是橫貫台灣的經濟動脈，無論是雪山山脈、中央山脈的森林資源、沿線的蘋果、高麗菜等高山農作、東西向人與貨物的運輸，都靠這條犧牲了一百零二位榮民工程人員所克難打造出來的道路。
目前，梨山一年的農業總產值約六十四億元，占台中縣的四○％。如果中橫不修建，將使梨山農產品每年增加運輸成本三億元。
然而中橫開通近五十年來，台灣經濟、環境生態背景已經有了很大的差異。以交通來說，今天已經有發達的空運取代台灣東西兩岸間的往來需求；以高山農作來說，我國已經加入ＷＴＯ，進口水果比自己種的更物美價廉。
另外，以森林資源來說，過去著眼於「開發」，今天著重於保育，不但保育野生動、植物，更涵養台灣東西兩側城市的重要水源。
至於觀光價值，其實只要安全，並不完全受道路品質影響。
經建會副主委張景森表示，他最近接到澳洲著名旅遊書出版社「寂寞星球」作家羅伯凱利來信，建議將中橫保留為生態旅遊使用，改造為「登山健行及山野自行車步道」，羅伯凱利願意在「寂寞星球」書中，向國際觀光客極力推薦這條路線。
然而如此一來，封山、遷村，將衍生很大的政治問題。
「現在不管決定建還是不建，都是走極端。」中央地質調查所技正朱傚祖認為，我們不能再以任何基本教義派的觀念來做事，而是需要以科學性的瞭解，從地質條件、經濟效益、生態考量、財務能力等長期多方研究，才能做出最好的選擇。
【2004-10-18/商業周刊/882期/P.148 】
http://udndata.com/ndapp/bsw/BswStory?udndbid=bsw&newsid=16374&no=3&SearchString=%B6%B0%B6%B0%A4%6A%A6%61%BE%5F
